2017-07-07

首爾市「全球村計畫」強化外國人生活環境

為因應在首爾市定居的外國人日益增加,並且持續提升首爾市的生活、經商環境與服務之國際化,首爾市政府於2007年開始推動一套完整的全球化計畫-全球區(Global Zone)計畫。該計畫主要是投入為期4年250億韓元(約新台幣 6.5億元)以提昇國際化標準與國際地位,使該城市不論是在文化、經濟、旅遊方面將更能吸引外國人的到來。

從2008年開始,首爾市指定15個區域作為居住、國際商業與文化交流的特區,包括一套透過提供更多居住設施、國際學校與醫療服務的加強措施,改進外國人的居住與經商的環境;同時也規劃以多種語言呈現更多公共資訊,並且加強與外國人社區的溝通。其中,全球村(Global Villages)即為鎖定於強化外國人居住環境的特區,最初指定6個外國人相對密集的區域為全球村,到2017年4月已增加為7個,包含:麻浦區、城北區、龍山區、瑞草區、永登浦區、江南區、衿川區等。全球村中設有「全球村中心」,除了執行首爾市政府的外國人政策之外,也提供在地外國人生活所需服務,例如協助解決各種生活障礙和行政程序、提供教育與文化課程等。

改善外籍人士定居條件,打造客製化的教育環境與就醫環境

首爾市全球化計畫可以說是韓國中央政府吸引外資政策和外國人政策中的一環,也就是改善投資環境,打造適合外國人居住的環境。而這項計畫也落實到地方政府,首爾市作為首都又是外國人投資最密集的地區,自然扮演示範的角色。

在外人投資的蓬勃發展以及整體居住和經濟環境改善之下,赴韓工作、定居、留學的人也越來越多,自2006年的91萬人,在2016年已超過199萬人,且呈現持續上升的趨勢;根據韓國法務部的推估,2021年將超過300萬人。在此發展情勢之下,韓國政府持續推動外國人政策,其中策略之一即為持續完善外籍人士的定居條件,而具體政策方向為促進國內環境更加國際化,包括:進一步強化外國人經營與生活環境、擴充外國人學校及教育機構、活化外國人就醫環境(包括在醫院裡增設外國人專用櫃台與英文看診診間等)。

提升外國人韓語能力,助於提高外國人的在地化和政策滿意度

若個別評價首爾推動城市國際化政策成效,根據首爾市政府在2010年所作的調查,居住在首爾市的外國人對於生活環境的滿意度持續上升,其中對於居住環境的滿意度最高,其後依次為都市安全、社會環境、開放性及友善度、教育環境等。反之,不滿意度最高者為經濟環境和意識溝通程度。比較特別的是,居住在首爾的外國人比本國人的生活滿意度更高,特別是來自英美國家的外國人占比最高。首爾市政府於2014年年底再次進行調查,外國人對於生活環境的滿意度仍為最高,依序為交通、文化、居住安定和醫療;但是另一方面最值得注意的是,在意識溝通程度方面獲得了較大的進展,而此主要乃是因為外國人的韓語實力提升了。

上述調查結果顯示首爾市政府在促進文化意識的部分獲得相當大的成效,因為所謂「促進文化意識」旨在提高外國人對於韓國文化的認識,其中包括韓文學習的部分,而在這次的調查中,已有87.5%的外國人可以運用韓語進行溝通和閱讀。由此可以看出,韓國政府在協助外國人適應當地生活方面的思維主要是以「促進外國人融入當地社會」為核心,而此一政策方向除了提高當地人的英語能力之外,也同時強調提升外國人的韓語能力,甚至可以看出是更重後者。而這一點也相當符合韓國社會的民族性,根據筆者自身的經驗,韓國民眾對於會說韓語的外國人確實比只能說英語的外國人來得友善,特別是路邊攤中老年齡層的老闆最為明顯。

另一方面,關於前述全球區計畫的整體實施成效,根據首爾市政府於2015年針對利用計畫所設外國人支援中心、全球商業區(Global Business Zones)、全球村(Global Villages)及全球文化交流區(Global Cultural Exchange Zones)等設施之外國人所做的調查,滿意度高達94.1%,此一結果令首爾市政府相當振奮。

小結

無論是中央政府或地方政府的外國人政策,韓國推動成果都受到矚目,不僅有利於吸引外國人投資,也有利於外國人定居,從而對於提振國內產業與社會環境有所助益。整體而言,中央政府的外國人政策是從制高點思考吸引外國人前來韓國投資、留學、工作與定居,著重於全方位從外國人來韓必須遭遇的事項進行規劃,韓國政府先從放寬相關領域的法規限制著手,並同時規劃相關措施。

最值得注意的是,韓國政府對於所謂「國際化」的概念還包含外國人在地化的思維,例如針對外國人開辦韓語課程,以此擴大政策的效益。此外,外國人在韓生活最滿意的地方尚包括交通、居住安定和醫療,也是韓國政府相當積極的部分,最基本的即為資訊提供便捷化和英語化,如網路、手機等途徑,以及協助窗口的多語言化,包含中文、英文、日文及韓文等。醫療方面如前所述,廣設外國人專用櫃台與英文看診診間等,例如延世大學附設醫院、梨花女子大學附設醫院和忠南大學附設醫院等都設有外國人專用診療中心;而此不僅有利於在韓外國人就診,同時也擴大醫療觀光業務與布局海外的機會,因此可以說是同時有助於推動外國人政策和醫療產業進階發展與輸出政策。

韓國政府對於國際化的發展政策不僅著眼於吸引外國人來韓發展,同時也企圖藉由此一過程提升國內相關產業的競爭力,達成產業輸出的最終目標。引進外國人與外國企業的重點為提升國內勞工和企業的能力,最終目的則是提升國家整體的國際競爭力。

作者:蘇怡文 / 中華經濟研究院 WTO及RTA中心分析師

延伸閱讀:
(韓)韓國法務部(2011),外國人政策基本計畫基本方向及主要政策課題之研究。
(韓)首爾市政府(2010),打造外國人宜居環境計畫。
(韓)首爾市政府(2007),首爾市國際化計畫。
(韓)首爾市麻浦區全球村中心

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