2017-07-07

為什麼外籍人才不願來台?──跨境人才移動的引力與推力

林經理在某大公司人力資源部門多年,平時雖談不上能說一口流利英語,但偶而若要應付與國外往來的英語郵件及文件倒不是件難事。

一天,公司高層商討因應市場變化,欲開出高規格待遇延攬國外高階研發人員。臨危受命的林經理透過各種管道發出消息,等了又等卻苦無符合條件的應徵者上門;正當林經理一籌莫展之時,突然接到了一通越洋電話。

電話那端是位印度工程師,針對公司開出的條件一一自我介紹,並且試圖進一步了解工作內容。無奈的是,雖然對方誠意十足且洋洋灑灑地發表不少想法,但林經理卻大多時間有聽沒有懂;想要開口進一步詢問細節,發現自己像是啞巴吃黃蓮,擠不出什麼合宜的字句。情急之下別無他法,最終林經理只好狠下心,對著電話說:「Please…send me your resume first!」,便匆匆地掛上電話。

相信許多朋友對於這個故事並不陌生,也或許時常發生於你我之間。台灣企業近年來苦心經營全球化市場,期待透過外籍優秀人才的加入,加速國際化的腳步;但似乎總是差了關鍵的臨門一腳。筆者從事高階獵才工作近30年,願分享海外吸引優秀人才之積極對策,並就跨境人才移動的引力與推力,分析台灣吸引外籍人才來台就業的優劣勢。

他山之石,可以攻錯:他國延攬優秀人才的積極對策

若談到他國延攬優秀人才的積極對策,首先不得不提到新加坡。新加坡政府多年前為吸引外資企業進駐新加坡設立營運總部,以創造更多就業需求,不僅不限制企業採用的外籍人才人數,且於2004年起鬆綁移民政策,陸續寬鬆外籍專業人士就業資格取得標準,薪資若達既定標準之工作者甚至可不需雇主擔保,便能自由赴星工作。不僅如此,考慮到外籍人才家庭將一併同行,政府提供取得就業許可證者住宅優惠,凡符合標準者可以低於市價之行情承租,以減低生活上的疑慮與負擔,進而長久留在新加坡工作。且為確保外籍人才能持續赴星,積極與海外目標大學及企業合作,以低調但切中目標的方式吸引外籍專業人士任職及移居。

後起之秀南韓亦不可小覷,為強化海外科技人才至南韓就業,積極推動「南韓就學(Study Korea)」計畫,希望吸引滯留海外的南韓留學生回流,更期望藉由留學計畫招攬更多優秀國際人才赴韓。此外,南韓政府亦計畫性派遣高階人才出國進修深造,更因應中國大陸急速成長積極與中國在地大學合作,包含於中韓兩地相互設立分校,以培養具備中國特定產業之專業人力。而針對已具備即戰力之外籍技術人才,則祭出優先核發簽證、入出國流程特別禮遇及延長居留時間的「金卡(Gold Card)」政策,甚至給予外籍技術人員薪資所得5年免稅的租稅優惠。

而一直對於國外人才最顯保守的日本,因應2020年東京奧運及安倍首相所提倡之人才政策,近年來持續降低外國人赴日工作簽證門檻,首先大幅開放1年滯留工作權審查標準,並與國外人才顧問公司合辦赴日工作說明會與徵才活動,以吸引更多年輕赴日工作者;近來更研議針對高階外籍人才推出「最短綠卡」政策,降低現行積分制限制,並從現行的5年在日時間降低至3年,且若符合必要條件最快1年內便能取得在日永住權,以提升高階外籍人才留日意願。

除上述星、韓、日三國的積極作為,以色列與加拿大政府亦陸續且計畫性地推出吸引外籍人才就業的優惠政策;台灣若再不加快腳步找出亮點,恐怕遲早會被埋沒於這場全球競才之爭中。

知己知彼才能百戰百勝:延攬外籍人才來台的積極對策

俗話說得好:「知己知彼,百戰百勝。」如欲有效延攬外籍人才來台工作,首先應掌握外籍人才欲海外就職之原因。筆者以為,若為年輕的外籍人才,大多是因為嚮往海外生活、欲增強自我語言或專業能力,甚至為家庭或國際聯姻等因素。上述的原因多為求職者個人因素,變動性相對較高,因此針對這些朋友,必須提供相對的生活支援機制,以穩定在台發展意願。

相對來說,若為高階的外籍人才,想要至海外工作的原因則多為因應母國的產業變化,或因屆臨退休而欲尋找事業第二春,甚至是期待透過外派爭取Career Up機會。這些朋友因多了隨行家庭的因素,所重視的條件除生活與教育機能之外,更看重的是企業能提供的穩定性,包含工作或移民相關法令的包容性和市場發展性等外在因素,以及工作環境、職場文化與薪資福利等內在因素。

有鑑於此,如欲強化外籍人才來台誘因,筆者建議應考慮以下2點:

1.調整課稅機制,擴展台灣市場或提高薪資水準

以現行法令來說,有關單位近來才著手修正外籍人才所得之稅務政策,執行腳步必須更快。加上台灣內需市場有限,對外布局不夠國際化,而與相鄰國家相比,薪資水準亦較無競爭力,將無法有效吸引優秀的外籍人士來台。

2.國內企業主的心態調整

由於受限法令要求,聘用外籍人才申請手續較為繁瑣,且花費的成本相對比台灣現地人才高,因此不少企業主希望以「短期聘用」(約聘)或是「學成即丟」(學到技術就結束合作關係)的方式來聘用外籍人才。對於專業的外籍人才而言,實在難以接受這般「免洗筷」思維,也因此卻步放棄來台深耕。

綜上所論,在互聯網快速發展之下,跨境人才移動已是國際趨勢,也是所有國家關注的議題。而台灣正面臨產業升級與企業轉型的關鍵時刻,如何汲取他國經驗,並展現大國風範,吸引更多優秀的外籍人才來台共襄盛舉,將是我們從今往後的重要課題。期待台灣民間企業與政府能有志一同,致力建構更友善的國際化工作環境,讓所有工作者皆能適才適所、安居樂業,以創造快樂、自由且富裕的社會。

作者:許書揚 / 經緯智庫暨保聖那管理顧問公司台灣分公司總經理
(本文內容為作者個人觀點,不代表本部立場)

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