2012-01-20

強化關鍵人才發展,支持產業結構優化

經濟部2020年產業發展策略,揭示以「創新經濟、樂活台灣」作為願景,朝「傳統產業全面升級」、「新興產業加速推動」及「製造業服務化、服務業國際化科技化」等3大主軸,促進我國產業結構調整與優化。而支持產業結構優化,量足、質精的產業人才為不可或缺的要素。

爰此,經濟部工業局除規劃、辦理專業職能培訓外,更推動重點產業人才供需調查、職能基準與能力鑑定等措施,希能透過各項人才發展措施之落實,滿足產業對創新、服務化、跨領域等各類中高階人才的需求。

在專業職能培訓方面,去(100)年度辦理22項人才培訓計畫,包含製造業節能減碳服務團計畫、紡織相關產業技術與設計人才培訓計畫、機械產業藍領及白領人才培訓計畫、資訊應用服務人才培訓計畫、半導體學院計畫等計畫,範圍包含資訊應用、設計、精密機械、半導體、網路通訊、數位內容、紡織、醫療器材等重點產業,培訓逾1.5萬人次,將可有效提升產業專業人才素質。而本(101)年度,亦將持續推動相關專業職能培訓,且強化跨領域人才培訓,預計培訓1.2萬人次。
在重點產業人才供需調查方面,本局已完成智慧電子、顯示系統應用、資訊服務、數位內容、機械、塑膠、設計、生技、食品等9項調查,刻正進行調查報告編撰,預計於本年度5月公布2012-2014年調查成果,俾利各界先期掌握產業人才供需狀況。本年度將進行風力發電設備、LED、橡膠等10大重點產業調查,其成果預計於102年度公布。

在職能基準與能力鑑定方面,去年以產業需求量較大之關鍵人才為標的,建置LED光學設計工程師、醫療電子器材研發工程師、智慧綠建築能源與環境工程師、儲電系統整合工程師等6項職能基準,提供明確之人才規格,可供大專校院、培訓機構作為培育(訓)參考;規劃及辦理LED工程師基礎能力鑑定考試,報考人數達9,642人次,成果豐碩,將有助於企業找到適當人才。本年度預定推動保健食品與資通訊技術產業之職能基準,並持續推動LED工程師能力鑑定,俾利連結職能缺口,縮短學用落差。

前述課程資訊、重點產業人才供需調查報告、職能基準與能力鑑定資訊等皆可於「工業技術人才培訓全球資訊網」及「經濟部產業職能基準與能力鑑定資訊專區」取得,歡迎各界多加利用。

相關網址:
1.工業技術人才培訓全球資訊網(https://idbtrain.stpi.narl.org.tw/classinfo.htm)
2.經濟部產業職能基準與能力鑑定資訊專區(http://hrd.college.itri.org.tw/competency/)

資料來源:工業局工業服務電子報第 192 期(2012-01-13)(廣告)

勞委會給青年「釣竿」,101年推動「青年就業讚計畫」

勞委會將於101年1月1日推動「青年就業讚計畫」,針對初次尋職或連續失業6個月以上之18歲至29歲青年朋友,提供2年12萬元之訓練學習自付額補助,給青年提升能力的「釣竿」,透過自主訓練學習後順利就業。

勞委會指出,青年就業讚計畫不同於以往就業促進計畫,補助對象係針對初次尋職或連續失業6個月以上之18歲至29歲青年朋友,提供資格認定之日起2年內之職前及在職期間最高12萬元之訓練學習自付額補助,並擴大訓練學習範圍,除勞委會所屬職業訓練中心自辦、委辦及補助辦理之職業訓練課程外,另增加了98至100年度曾接受職訓局訓練品質評核系統(簡稱TTQS)訓練機構版評核,且其最近一次評核結果等級為銅牌(含)以上之合法辦訓單位所開辦與就業目標直接關聯之課程,以及其他政府機關(構)自辦或委辦之課程。另外,本計畫受理窗口為勞委會所屬公立就業服務機構,由就業服務機構提供就業諮詢,並與未就業青年共同擬定訓練學習計畫,將未來職業方向與訓練學習目標及課程相互結合,透過系統化或較為密集化之課程,強化對青年職涯導引的功能,同時運用就業服務機構現有就業服務資源積極協助青年就業。

依據行政院主計處100年1-11月人力資源調查,15至29歲失業率為9.06%,較整體失業率高,且失業人數平均達22萬1,000人,約占整體失業人口44.9%。另據行政院主計處100年度人力資源運用調查,發現青年失業者找尋工作過程中遭遇困難之最主要原因為「技術不合」。國際勞工組織發表的《2010年世界青年就業趨勢》報告,亦曾指出世界經濟危機對青年失業率的影響較之成年人更為明顯,且青年就業市場回升更為緩慢。勞委會鑑於近來國內外經濟景氣變動及歐債危機,初次尋職青年及轉職青年最易受到衝擊,除運用現有就業及職訓資源外,決定此刻推動「青年就業讚計畫」。

青年朋友如欲申請「青年就業讚計畫」補助,可先向勞委會所屬公立就業服務站「青年專櫃」辦理求職登記及完成資格認定,就業服務機構專業人員將提供就業諮詢,與青年共同擬定訓練學習計畫,青年經參訓並取得結訓證明後,便可向完成資格認定之就業服務機構申請補助,同時就業服務機構在這段期間會持續提供青年職涯導引、全程尋職陪伴及推介就業等服務,讓青年朋友在求職路上不孤單。詳細計畫、申請表單及訓練學習課程等內容將於101年1月1日正式啟動時置於全國就業e網供青年查詢;亦可洽0800-777-888電話客服中心詢問,或就近向職訓局所屬公立就業服務機構洽詢。

資料來源:職業訓練局新聞聯絡室2011-12-22新聞稿(廣告)

我國核心產業人才培訓資源投入情形

政府厚植產業人才資源之發展,經濟部於2011年進行我國《提升核心產業培訓能量之策略研究》,該研究依據2010年第七屆全國工業發展會議所研提產業項目進行篩選,針對19項產業選項進行分析探討,並考量產業關聯重新整合成11個領域 ,進行分析。該研究發現可以滿足上述產業人才培訓需求的單位約為50家,根據推估11項領域的培訓總產值約16~19億。該研究亦參考2004年《人才培訓服務業發展綱領及行動方案》等資料,將培訓單位分為三大類,包括研發法人、公協會與其他單位 進行分析探討。

從服務量來看(如圖1),餐飲連鎖、基本金屬與食品製造每一培訓專業人員的服務人數最多。
另調查亦發現培訓單位主要培訓對象以中階技術人才為主。產業人才培訓需求項目屬於少量多樣。
該研究針對培訓單位進行訪談,主要發現有兩點意見。首先為基本金屬高值化培訓:需要高附加價值金屬材料、綠色環保金屬材料、特殊鋼材等相關培訓。其次為應以餐飲服務創新為中心,促動食品製造(常溫流通、機能性/冷凍食品)、連鎖餐飲(國內展店、行銷)、物流與電子商務之發展。如大陸客戶購買鳳梨酥,牽涉行銷、保存、配送、網購等議題。
該研究評估,目前經濟部投入基本金屬、食品製造、與餐飲連鎖等資源亦相對較少,相關計畫有食品工業優質化輔導與推動計畫(投入50萬預計培訓75人次)、台灣美食國際化人才培育計畫(5百67萬,預計培訓440人)。

其次經濟部人才培訓聚焦中高階人才(含技術),但培訓單位主要聚焦在基礎與中階人才為主(含技術),也是有待解決問題。

資料來源:
經濟部產業專業人才發展推動計畫《提升核心產業培訓能量之策略研究》

我國核心產業人才培訓能量概況

經濟部2011年的《提升核心產業培訓能量之策略研究》中,針對培訓單位的能力與資源流動狀況進行分析。該研究透過訓練理論,分別從需求分析、課程設計、課程發展、教學與訓練品質評四個構面探討培訓單位的能力。

在需求分析方面(如圖1、圖2),培訓單位主要透過人脈互動與參考相關研究報告來進行瞭解。掌握企業未來培訓需求程度部分,研發法人以掌握企業立即性需求(66.7%)為主,公協會(62.5%)則可以掌握未來1-2年需求。

透過質性訪談,培訓單位表示因為成本考量,甚少進行系統性的需求調查。同時,培訓單位因營收考量,以掌握企業短期且能立即反應企業績效的培訓需求為主。本研究評估政府投入資源希望可以帶動前瞻性人才培訓,但培訓單位較關注短期性且可立即反應績效的企業需求,如Android系統課程早期引入台灣乏人問津,直到該議題熱絡,企業才投入培訓,但錯失先機。

課程設計(如圖3),培訓單位多有能力提供一般靜態課程。但引進與跨國合作訓練的服務模式相對其他而言偏低。透過訪談瞭解多元教學服務雖可以辦理,但成本考量甚少辦理。
該研究評估,首先培訓單位以上課為主,但高階人才培訓(含技術進階)需要形式不僅止於上課,其次高階人才培訓難以辦理。其次,引進業務並非培訓單位主要服務模式,不利於我國對於前瞻知識與技術之取得。

在教學發展方面(如圖4),培訓單位以老師提供上課講義為主(96.3%),其次由專責人員進行教材開發(46.2%)。該研究評估,培訓單位因市場規模小與成本考量,較少投入教材開發,不利產業知識累積與擴散。

在教學及訓練品質評估方面(如圖5),培訓單位申請TTQS(訓練品質評核系統)比率最高(平均為69.3);同時,培訓單位以教學滿意度評估(Level1)與學習評估(Level2)為主。該研究根據訪談瞭解培訓單位申請TTQS,主要因申請勞委會培訓相關計畫需通過TTQS認證。

從整體而言,該研究認為培訓單位在需求分析能力較弱,包括瞭解培訓需求與掌握未來培訓需求兩個部份等。各單位在培訓能力比較上,研發法人>其他單位>公協會。
從培訓單位的資源流動情形觀察(如圖6),該研究發現,各培訓單位師資來源主要來自業者(47%),並且以兼職執行授課為主(78%) 。根據質性訪談一般技能與知識培訓師資充足,但新穎技術領域、高階與跨領域等議題師資難尋。根據培訓單位訪談資料,業界師資往往面臨到自身企業商業機密保護,因此投入培訓意願不強。

本研究評估,研發法人師資對外授課比率偏低(23%),業界(在職)師資對外授課意願不高,加深新穎技術領域、高階與跨領域等議題師資難尋。

該研究所觀察到問題可歸納如下:
一、培訓單位能力方面
1.政府投入資源希望可以帶動前瞻性人才培訓,但培訓單位較關注短期性且可立即反應績效的企業需求,如Android系統課程早期引入台灣乏人問津,直到該議題熱絡,企業才投入培訓,但錯失先機。
2培訓單位以上課為主,但高階人才培訓(含技術進階)需要形式不僅止於上課,高階人才培訓難以辦理。
3引進業務並非培訓單位主要服務模式,不利我國取得前瞻知識與技術。
4培訓單位因市場規模小與成本考量,較少投入教材開發或引進,不利產業知識累積與擴散。
二、培訓單位資源流動方面
1研發法人師資對外授課比率偏低(23%),業界(在職)師資對外授課意願不高,加深新穎技術領域、高階與跨領域等議題師資難尋
2現有培訓單位較少經營客戶關係,政府難以從培訓管道蒐集回饋意見與掌握效果。

承上述問題,該研究建議未來政策作法可由公協會、企業、學研單位、培訓專業單位等組產業人才發展委員會,確認產業所需技能以及政府應投入項目,並同步規劃其他配套措施,以協助提升產業培訓能量。

資料來源:
經濟部產業專業人才發展推動計畫《提升核心產業培訓能量之策略研究》

經濟合作與發展組織(OECD)建議利用稅務改革創造工作

因金融與經濟的危機所引發的高失業率,使各國政府忙於創造工作機會,尤其是窮於應付長期增長的年輕族群與低技術勞工群。最近 G20的「勞工與就業部長會議」強調就業問題是解決金融與經濟危機的最核心工作。經濟合作與發展組織(OECD)最新出版的「租稅與就業」( Tax  Policy  Study  No. 21 :  Taxation and  Employment)認為妥善設計的稅務改革可以鼓勵雇主多雇用員工。

以社會安全機制或薪資稅課稅會影響雇主僱用的意願,但以受雇者低於薪水的所得額課稅卻是有效的。對於多數忙於應對赤字的政府,大範圍的減稅是困難的,因此報告建議針對特殊族群進行稅務改革,以謀取社會最大的就業效果。

 除了創造推動更多人能走入工作的機會,這些改革也將逐漸減少對社會福利支出的依賴,以免加上人口快速老化的因素,拖垮各國社會福利安全的系統。該研究建議政府應考慮針對雇用低技術勞工(尤其是年輕族群及長期失業者)的僱主予以減稅的優惠,OECD稅務政策中心主任Jeffrey Owens說:「藉著降低僱用這些勞工的成本,減稅可以減少被金融危機所嚴重打擊的失業。」 為了給所有人有工作的誘因,該報告提出以勞動市場最被忽視的三個族群為改革對象,低薪勞工、家庭第二收入勞工(通常是女性)、中高齡勞工。分析指出稅務革新,可以強化就業的意願與工作的機會。

資料來源:
http://www.oecd.org/document/0/0,3746,en_21571361_44315115_48824192_1_1_1_1,00.
資料整理:工研院產業學院 徐文杰

日本創造需求與工作的新成長策略

2010年6月日本政府公布「新成長策略」(New Growth Strategy)」,預計從2013起至2020年間,透過七大領域、21項國家策略計畫的推動,振興經濟活力,重拾民眾信心,達成「強盛經濟、穩健財政及完善社會安全體系」的願景。使2020年名目GDP平均成長率超過3%,實質GDP超過2%,並降低失業率到4%。


日本「新成長策略」預計所創造的市場需求為123兆日圓與499萬個工作機會,各領域的效益詳如下表:

日本「新成長策略」的措施中與國家人才資本有關的革新計有數端:

一.培育國際人才,廣納國外高級技術人力,預期2020年日本外籍高級技術人員倍增,派遣30萬名日本學生及在職者出國進修,並吸引30萬名外籍學生至日本研訓
2008年在日本工作的高技術人力約21萬2千人,占全國勞動力的0.3%,在OECD國家中排名最後幾名。同時外國人大多只能在日本工作1-3年,雖然2004到2008間外國受雇者的總人數提高10%,但是年度流入人數已從尖峰的2004減少一半,而且近年淨移民人數趨近於零。而OECD國家2002-2006平均增加淨移民59%,許多國家歡迎新移民,可改善該國未來的人口老化結構問題,因為新移民的年紀多為15-39歲的族群。因此日本透過亞太自由貿易區,推動經濟夥伴策略,派遣人員出國,強化吸引外籍生留學制度,並鬆綁外籍工作人員的法規,以擴大與亞洲地區的人才流通。

二.推動「領先研究院」(Leading graduate school)及相關計畫,加強人力資源培育,提升國際競爭力
為加速日本高等教育國際的合作,設定吸引外籍留學生至「領先研究院」(Leading graduate school)研讀,政府2008發動「Global 30計畫」預計至2020年吸引30萬名外籍學生至日本學習研究,該計畫以30億日元資助30個大學。2010年4月則啟動與中、韓合作的「Campus Asia計畫」藉由交換學分等機制,達成30%的課以英語教學的目標。此外並積極爭取國外大學在日本設分校,促進國際人才的交流。

三.提供幼兒教育和照護(Early childhood and care :ECEC) 整合性幼托服務,改善婦女就業並長期支持經濟發展
經濟合作發展組織20個會員國都以幼兒教育和照護服務之整合為時代趨勢,提出因應政策。不過兩個原屬不同行政系統的政府服務要整合在一起,牽涉政府在教育哲學、課程和教學、師資人力和財務溢注等層面。除教育和照護服務內涵,還包括父母就業機會、子女教育津貼和父母產假等有益於兒童發展所須的各項相關措施等。幼兒教育和照護政策之所以獲得支持,除了對家庭和社會經濟有益外,幼兒早期學習的效益獲得科學研究證據的支持,也是重要因素,專家認為幼兒早期的學習效益將影響未來終生學習能力。

四.創造多元就業市場,鼓勵婦女、中高齡及青年的就業
為創造多元就業市場,日本政府努力擴大非典型工作者的保險權益,增加對非典型工作者的職涯顧問諮商與職業訓練,以改善日本成長潛在的就業力。並在就業法規上保護派遣及短期人力,鼓勵婦女、中高齡及青年的就業。策略上日本政府以提供幼兒教育和照護的整合性幼托服務為鼓勵婦女就業的主要政策;以取消60歲強制退修的法規保留中高齡的就業機會;並針對於年輕的尼特族與飛特族(freeters :以四處打工為業的年輕人)提出結合工作卡(Job Card)與職業能力鑑定的政策,透過日本國家職業資格(NVQ, National Vocational Qualification)證照機制,務實地裝配年輕人的就業力。

資料來源:
1. OECD Economics Department Working Papers no.890 / Japan's New Growth Strategy to Create Demand and Jobs, 06 Sep 2011
2. OECD Economic Surveys: Japan 2011, April 2011
資料整理:工研院產業學院 徐文杰