2011-12-22

經濟部100年度產業發展諮詢委員會報導

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經濟部100年度「產業發展諮詢委員會」第3次委員會議,於12月13日於經濟部召開,邀集各單位首長與重要工商團體代表及學者專家,就「加速產業升級轉型,促進優質就業機會」議題進行討論,作為經濟部政策推動之參考。 本次會議出席委員表示透過產業的升級與轉型,將有助於促進優質就業機會。歸納重點內容如下:

一、政府應加強新興產業的發展力道,推動設立企業學苑、產業學苑或品牌學苑等;同時提高創投之重要性,並積極扶植新創事業成為創投的投資對象,以帶動新興產業之發展。
二、對於人才的培育與運用,教育部、勞委會及經濟部應共同合作,以產業發展需求為考量,提供適才適所的人力,並重視技職教育的強化。
三、應重視國際人才的吸引,並設法留住人才,對於影響人力結構之相關法規亦應配合適度調整,以塑造有利環境。
四、產業發展應與傳統技能結合,並改善文創、藝術等之產業化觀念,讓企業能運用品牌、文化的力量,塑造核心價值。
五、為促進產業結構調整與優質就業,除研發創新人才外,也應加強培育國際營運與行銷人才,並針對其職能需求規劃課程,由政府與公協會合作推動。
六、產業的升級轉型需要各主管部會的共同努力,因此各部會都應有產業化的思維,才能有助產業競爭力的提升,創造更多、更好的就業機會。

資料來源:經濟部研究發展委員會2011-12-13新聞稿

2011人力資本趨勢(下)—革命篇

勤業眾信(Deloitte)於今年8月發表「2011人力資本趨勢報告—革命及進化」,提出影響人力資源發展的12個趨勢,上期革命篇已介紹「人資雲端化不可避免」、「新興市場躍為人才競爭的前線」與「以新模式培養下一世代領導」等型態,本文則延續上期革命篇,說明各進化趨勢之要素及其影響。

一、經濟復甦帶來的人才短缺挑戰
失業率仍舊居高不下,同時有更多企業在關鍵產業、技術及高階管理階層的人才招募遭遇前所未有的困難。許多企業未釐清員工的關鍵需求與潛在挫折,甚至對其員工有不真實的想像。企業應主動評估自身的人才策略並跳脫舊有模式,非一如往昔固定不變。在金融海嘯後的經濟世界裡,關鍵人才擁有更多選擇及流動機會,帶出人才短缺挑戰。

二、設立人資長參與組織高階管理
更好!更快!更便宜!更敏捷!是目前多數組織必須面臨的挑戰,尤對人資部門更為嚴峻。設立人資長的職位是一個新興且具可行性的因應方式,人資長扮演進行設計、發展及實行人力資源服務,並讓其被有效傳遞,讓組織成員獲得更好的服務內容的角色。

三、在充滿風險及管制的環境中引領企業運作
華爾街改革與消費者保護法(Dodd-Frank)、新巴塞爾資本協定(Basel II)、國際會計準則(IFRS)…等,無論身處何種產業,企業經營環境將有越來越多的管制及風險存在,需透過風險管理以減少問題的產生。
風險管理經由行政人員執行及遵守規範,而人力資源部門在此則居關鍵角色,需安排訓練活動以支持企業員工具備風險管理相關知識及技能,熟悉流程及具備控管能力。
人資領導人因長期投身具風險意識的環境,而熟悉法規的基本原則,知道如何協助組織每個員工的風險管理從被動、孤立的觀點,轉變成廣泛與協調。這種轉變需驅動重大的組織文化改變,包括組織重整、提供新的訓練方式、重新定義員工角色及目標。

四、運用集體領導整合組織工作
企業經營管理面臨許多快速的轉變,包括執行長更替、技術的改變、更大的管制監督及增加的全球市場等,造成領導困難度遠勝於以往。頂尖的組織面對這樣的趨勢不再以一體適用的領導方式,而以更多元、更有效率的方式進行組織領導。
集體領導為多種領導方式中的一類,是讓一群人聚集在一起共同討論及執行決議事項,此立基於員工熟悉其所屬組織,並提供新觀點可對有助於組織利益的活動提供新觀點。

五、派遣人力視關鍵的人才運用

派遣人力在過去10年被企業大量用於對抗逐漸提高的人力成本,及可快速適應市場情勢的勞動力。即使在就業不易的勞動市場中,仍不易找到具有關鍵技能的人才,其部分原因可歸咎於持續擴大運用派遣人力。當戰後嬰兒潮世代開始退休時,企業不得已以更多的派遣人力支持關鍵技能的缺口,對組織造成策略及營運上的衝擊。
雖然派遣人力日漸重要,但許多組織卻缺乏相關的整合性管理策略、專案管理能力、不充足的資料管理,而這些問題可使公司暴露於業務、財務、公共關係的風險中。

六、雇主應更積極面對健保改革
美國的醫療照護受到病患保護與平價醫療法案(Patient Protection and Affordable Care Act, PPACA)而帶來很大的改變,而這些改變將增加使用機會、減少成本浪費、增加醫療品質,以修補整個醫療體系之不足。

對於提供健康保險福利的雇主而言,前述改變帶來的不僅止於遵守法規規範,而人資部門必須跳脫先前單純的部門權責,而與財務、稅務、風險及營運等部門進行協調及共同領導(shared leadership),甚至有些公司必須重新思考其人力規劃。

資料來源:http://www.deloitte.com/assets/Dcom-UnitedStates/Local%20Assets/Documents/us_consulting_HCTrends2011_051211.pdf
資料整理:工研院產業學院 陳明訓

國際強化培訓能量之案例研究(下)─亞洲篇

歐洲地區強化培訓能量以針對培訓提出創新作法為主,本期將以中國大陸與新加坡為例,介紹其積極引進國外培訓資源以厚實該國產業人才資源,連結培訓與培育兩端,鼓勵專業人才發展的推行方案。 

一、中國大陸引進國外培訓資源的作法
中國大陸〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020年〉近年積極發展職業教育,並納入經濟社會發展和產業發展規劃。2006年中國大陸勞動和社會保障部公佈〈中外合作職業技能培訓辦學管理辦法〉針對引進教育培訓機構制定管理辦法。該辦法主要為鼓勵「引進體現國外先進技術、先進培訓方法的優質職業技能培訓資源」、「在國內新興和急需的技能含量高的職業領域開展中外合作辦學」。該條文中針對中外合作的職業技能培訓機構,訂定設置標準,其標準摘要如下:
1.具有同時培訓不少於200人的辦學規模。
2.辦學場所應符合環境保護、勞動保護、安全、消防、衛生等有關規定及相關職業(工種)安全規程。
3.實習、實驗設施和設備應滿足教學和技能訓練需要,有充足的實習工位,主要設備應達到國際先進水平。
4.投入的辦學資金,應當與辦學層次和規模相適應。
5.專兼職教師隊伍與專業設置、辦學規模相適應,專職教師人數一般不少於教師人數的1/3,每班按專業分配專業理論課教師和生產實習指導教師。

除由國家中央層級積極引進國外機構教育資源,福建省則是採取「引進師資」的模式促進培訓產業發展。

福建省面臨技工教育模式較為傳統保守、教師專業理論和新技能較為薄弱、熱門專業人才緊缺等問題,故於2007年由該省勞動和社會保障廳提出《引進臺灣職業教育和技工培訓的先進模式》5年計畫,該辦法主要為提升福建省技職學校師資素質的。本方案主要是希望透過引進新理念、新技術、新方式,改造技工教育教學方式、方法和課程體系,培訓經費由各技術學校與福建省財政共同承擔。計畫預計在5年內完成(1)3,000名教師先進教學方式與方法之培訓;(2)培育 1,500名專業教師職業教育專業能力;(3) 培訓1 ,000名實習指導教師;(4)聘請50名臺灣職業培訓專家作為福建省技術學校的特聘教師;(5)建立閩臺遠端職業培訓教育平臺和全省推廣機構網路;(6)引進臺灣職業培訓視頻課程等。

中國大陸的引進模式主要是透過民間的職訓機構與國外合作,除了可以引進高階培訓資源,亦可輔導民間培訓產業發展。同時,除了機構對機構的引進模式,福建省則是透過引進師資模式,也足以提供參考。

二、新加坡引進國外培訓資源的作法
新加坡近年積極發展高等教育的國際化和產業化,發展主要目標是促進培訓產業發展,其引進國外資源模式可為國內借鏡。

新加坡主要採取與國外高等教育機構合作辦學的模式,如2009年為解決醫學專業人員需求的問題,新加坡政府由南洋理工大學與英國倫敦帝國學院合辦當地第三所醫學院 ,預定於2013年開課,初期每年招收50名學生,爾後擴展至每年150名。

新加坡成立醫學院所,除解決當地人才需求問題,亦配合新加坡近年積極發展生物醫學和生命科學等新興專門學科有關。因此透過引進世界級大學,將有助於推動相關的科研發展,並促進發展多元化的高等教育體系(李曉康,2010)。

2012年新加坡將成立第四所大學-新加坡科技設計大學(新科大)。於2008年與美國麻省理工學院達成合作協議,由麻省理工提供新科大的課程設計、學術研究和院校管理等協助,並委任麻省理工的工程學院前院長為首任校長。2010年8月亦積極與對岸浙江大學合作,試圖藉此打開中國大陸教育市場。顯示出新加坡靈活運用培訓產業(主要為高等教育體系),促進其人才發展、科學研究、市場開拓等等多重目標。

歐洲地區強化培訓能量主要聚焦網絡、制度與資源等三種模式以進行輔導工作;亞洲地區則多引進培訓策略,其方案則可視政策資源與市場規模而定,如資源充裕,引進培訓機構,帶入師資、教材及培訓模式等資源。以上國際強化培訓能量案例,可作為國內推動專業人才培育發展方案之參考。

資料來源:經濟部產業專業人才發展推動計畫
資料整理:工研院產業學院 張雲翔

推動職能與能力鑑定,提升產業人才素質

產業快速發展與規模不斷擴大的背後,「尋才不易」是所有企業共通的難題。萬寶華(Manpower)管顧公司公布2011人才短缺調查結果,其中54%的台灣雇主表示徵才困難,較去年同期提升13%,同時亞太排名第四、全球排名第五。再者,多數雇主認為,「求職者的專業技能不符需要」是人才短缺的主因。

企業不易找到適當人才,肇始產業人才需求與教育、培訓供給間存在落差。為此經濟部結合民間機構能量,加速重點產業之職能基準與能力鑑定建置工作,100年經濟部建置6項關鍵人才職能基準,及LED專業人才能力鑑定,並推廣予學校、企業、培訓機構等共1,590個單位,應用於課程規劃、就業輔導,以及企業人力資源管理,促使人才供需兩端以相同標準培育及發展人才,帶動產業人才之正向發展。

今年度結合民間公協會組成建置職能執行團隊,涵蓋醫療暨生技器材工業同業公會、台達電子文教基金會、台灣綠建築發展協會、台灣電池協會、台灣光電半導體產業協會、台灣平面顯示器材料與元件產業協會,完成LED光電產業、儲電產業、智慧綠建築產業、醫療器材產業等4大重點產業之產業職能藍圖,同時建置6項關鍵人才之職業職能基準,包括LED光學設計工程師、 LED磊晶工程師、LED照明工程師、醫療電子器材研發工程師、智慧綠建築能源與環境工程師、儲電系統整合工程師。

經評估及蒐集專家意見,擇定LED光電產業,規劃產業職能藍圖,發展關鍵人才之職能基準,6月中旬與「中華民國光電學會」合作成立「LED專業人才能力鑑定推動委員會」,整合LED龍頭大廠與光電學研領域專家學者見解,完成LED專業人才能力鑑定制度規劃與發展。

從9月起,透過各式管道推廣LED專業人才能力鑑定,約莫2個月,報考數已達4,821人,包含個別報名,大型團報單位涵蓋20所學校及億光、東貝、華興等大型企業。更有多家知名LED大廠簽署認同,允諾提供職缺,及給予取得認證者優先面談機會,並以此職能基準及能力鑑定機制作為人事作業參考。
促成職能基準及能力鑑定的廣泛應用,讓縮短供需間職能落差,不再只是口號。推動至今已有1,800多個單位運用148項專業職能基準,同時作為課程規劃、就業輔導工具以及企業人力資源參考。

本年度聚焦LED光電產業,建立專業人才之標準,並商請光電學會根據能力鑑定評鑑內容發展教材,作為學校及企業培養LED工程師基礎能力之標準教材,有效導引關鍵人才之學習與發展方向。明年度將持續推動職能基準與能力鑑定之建立,針對「重點」產業作為優先發展範疇,預計包含保健食品、網路通訊產業等領域。

資料來源:經濟部產業專業人才發展推動計畫
資料整理:工研院產業學院 許寶月

綠色經濟人才發展

綠色產業為因應氣候變遷與環保意識而起的新產業。嶄新的綠色產業包含:綠能產業(太陽光電、LED照明、風力發電、生質燃料、氣能與燃料電池、能源資通訊、電動車輛等);或被重新定義的綠色產業,意指原存在的產業,因綠色經濟而興起,且符合綠色經濟特性,被視為綠色產業,如環保產業(資源回收業、環保服務業等)、生態產業(與自然生態相關的行業等)、既存產業綠色化(綠建築)、碳封存等。

聯合國環境規劃署(United Nation environment Programme, UNEP)定義綠色工作為「在農業、製造業、科學研發、公務部門,及服務業等,減緩人類面臨的環境危害為目標的工作。」綠色經濟主力發展產業如再生能源、綠色交通、綠色建築和綠色農業等,其中即需要具備相關綠色技術與管理的「綠領」人才。

2007年UNEP、國際勞工組織(International Labour Organizaion)與國際工會聯合會共同提出一個啓動綠色工作方案(Green Jobs Initiative),目的在於評估、分析以及推動相關的環境政策,該報告分析各產業之綠色就業發展潛力(表1)。

表1  聯合國綠色就業部門發展潛力評估表
資料來源:Green Jobs: Toward decent work in a sustainable, low-carbon world, UN,2008

UNEP並與歐盟職訓發展中心(European Centre for the Development of Vocational Training, Cedefop),共同進行全球性調查計畫,分析各國在綠色環境政策推動下,產業結構變遷對就業市場的職業型態與內容之影響,及目前各國相關技能與訓練體系是否符應綠色工作需求。2010年9月所提出報告成果表示:綠色工作所需職能基礎與傳統工作並無太大差異,多數是針對業者既有技術再予以提升,即可符合綠色就業的需求,部分領域的技術能力提升則需要更大的投資,尤其是營造業需符合低碳的要求,員工在能源效率與零碳屋的工作技術還要大幅提升。不過,除了專業技術外,未來所有的員工尚需要加強領導力、商業知識以及管理能力,如表2所示。

表2  UNEP與歐盟職訓發展中心綠色就業報告彙整表
資料來源:”skills for green jobs-European Synthesis    Report”, European Centre for the Development of Vocational Training, 2010/07

我國對於綠色新政作法包含:發展再生能源、促進低碳能源與發電結構、提高能源使用效率與發展低碳產業、制定效率標準與鼓勵購買節能低碳器具及運具等綠色生活型態。2010年4月我國行政院通過的國家節能減碳總計畫,分別設立節能以減碳的目標,相關的內容包括十大標竿方案與對應的35項標竿型計畫,由潔淨低碳能源、低碳產業經濟、建構低碳家園3面向,同步進行減碳。

2011年經濟部產業專業人才推動計畫以LED照明、太陽能光電、風力發電以及電動車輛等四個產業為研究對象,探討我國未來綠色產業專業人才的需求情形進行分析,結果如表3所示。

表3  綠色產業短期迫切需要人才
資料來源:本研究整理(2011/10)
未來仍需持續掌握我國當前產業優勢與規模,考量產業條件,在既有的優勢下做延伸,探討我國未來綠色產業專業人才的需求面向,及關鍵職類,藉由綠色專業工作人才的補足,增進我國產業的優勢,以加速我國產業結構優化與綠色經濟的發展。

資料來源:經濟部產業專業人才發展推動計畫